Petice

1. Stručně o peticích a právní úpravě petičního práva

Jedním z ústavně zaručených (politických) práv občanů je právo petiční. Právo petiční upravuje zákon č. 85/1990 Sb., o právu petičním, v němž lze nalézt další údaje v tomto separátu neobsažené.

Podle tohoto zákona má každý právo sám nebo společně s jinými obracet se na státní orgány se žádostmi, návrhy a stížnostmi - peticemi - ve věcech veřejného nebo jiného společného zájmu, které patří do působnosti těchto orgánů. Právnické osoby mohou toto právo vykonávat, je-li to v souladu s cíli jejich činnosti. Ve výkonu tohoto práva nesmí být nikomu bráněno a jeho výkon nesmí být nikomu na újmu.
Peticí se lze v zásadě domáhat čehokoliv, nesmí se jí však zasahovat do nezávislosti soudu a nesmí se jí vyzývat k porušování ústavy a zákonů, popírání nebo omezování osobních, politických nebo jiných práv občanů pro jejich národnost, pohlaví, rasu, původ, politické nebo jiné smýšlení, náboženské vyznání a sociální postavení, nebo k rozněcování nenávisti a nesnášenlivosti z těchto důvodů, anebo k násilí nebo hrubé neslušnosti.

Ačkoli je právo petiční nedílnou součástí demokratického státního zřízení, není možno její význam přeceňovat. Ze zkušeností vyplývá, že, přestože to je to správním orgánům uloženo (viz dále), na petici úřad často ani neodpoví, popř. velmi neurčitě a vyhýbavě, natož aby postupoval v souladu s tím, k čemu vybízí. Úsilí, které bývá na petici vynaloženo, je obvykle v hrubém nepoměru k hubeným výsledkům, které přináší. Petice se doporučuje využít pouze podpůrně k jiným způsobům řešení daných problémů a vzhledem k času a energii, které sbírání podpisů pod petici vyžaduje, pečlivě zvážit, zda je v daném případě v silách toho, kdo petici zamýšlí, nasbírat tolik podpisů, aby petice měla určitou (politickou) váhu. V žádném případě však nelze spoléhat na to, že by se daný problém vyřešil pouze peticí.

Petice musí být písemná. Petici může fyzická osoba vytvořit sama, nebo k jejímu sestavení, opatření podpisů pod ni, doručení petice státnímu orgánu a jednání s ním mohou občané vytvořit petiční výbor (není právnickou osobou). Členové petičního výboru jsou povinni určit osobu starší 18 let, která je bude zastupovat ve styku se státními orgány.

Fyzická nebo právnická osoba nebo petiční výbor může každým způsobem, který neodporuje zákonu, vyzývat občany, aby petici svým podpisem podpořili.

Na petici musí být:

• text petice,
• jméno, příjmení a bydliště toho, kdo petici sestavil, nebo jména, příjmení a bydliště všech členů výboru a jméno, příjmení a bydliště toho, kdo je oprávněn členy petičního výboru zastupovat, a dále by na ní měl být
• adresát petice (správní orgán) a
• datum.

Pokud podpisové archy neobsahují text petice, musí být označeny tak, aby bylo zřejmé, jaká petice má být podpisy podpořena, a dále na nich musí být uvedeno jméno, příjmení a bydliště toho, kdo petici sestavil, nebo jméno, příjmení a bydliště toho, kdo je oprávněn členy petičního výboru zastupovat.

U osob, které petici podepsaly, musí být uvedeno:

• jméno a příjmení
• bydliště.

Neuvádějte rodné číslo, ani datum narození. Rozhodně nesbírejte rodná čísla podporovatelů petice. Vzhledem k tomu, že Listina základních práv a svobod dává právo petiční každému, tedy nikoli jenom občanu České republiky, může petici podepsat i cizinec.

Za účelem sběru podpisů mohou být petice a podpisové archy vystaveny též na místech přístupných veřejnosti. K tomu není třeba povolení státního orgánu. Při shromažďování podpisů však nesmí dojít k omezení provozu motorových a jiných vozidel a k rušení veřejného pořádku. Shromažďováním podpisů na místě přístupném veřejnosti může být pověřena osoba, která dosáhla věku l6 let.

Na petici je dobré napsat adresu orgánu, jemuž je určena, resp. všech orgánů, jež mohou v dané věci jednat. Orgán, jemuž je petice adresována, je povinen ji přijmout; nepatří-li věc do jeho působnosti, je povinen petici do 5 dnů postoupit příslušnému orgánu a uvědomit o tom toho, kdo ji podal.

Orgán, který petici přijal, je povinen její obsah posoudit a do 30 dnů písemně odpovědět tomu, kdo ji podal anebo tomu, kdo zastupuje členy petičního výboru. V odpovědi uvede stanovisko k obsahu petice a způsob jejího vyřízení. Proti odpovědi správního orgánu nebo jeho nečinnosti se nelze v zásadě bránit žádnými účinnými právními prostředky, je ovšem možno podat stížnost, vystoupit na jednání zastupitelstva územního samosprávného celku, věc medializovat apod.

Vzhledem k tomu, že při výkonu práva petičního je zacházeno s osobními údaji (jméno a příjmení a adresa signatářů petice), je nutno v souvislosti s peticemi upozornit na vztah zákona o právu petičním a zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů. Obecně lze říci, že zákon o právu petičním je v poměru k zákonu č. 101/2000 Sb. zákonem zvláštním.

Vzhledem k tomu, že sbírání podpisů pod petici je zpracováním osobních údajů dle výše uvedeného zákona, musí ten, kdo podpisy pod petici sbírá, resp. ten, kdo je předává úřadu, dodržovat povinnosti v zákonu o ochraně osobních údajů stanovené. Je zejména povinen shromažďovat a zpracovávat osobní údaje pouze v souladu se stanoveným účelem - výkonem práva petičního - a v rozsahu nezbytném pro jeho naplnění, shromažďovat pouze osobní údaje odpovídající stanovenému účelu, uchovávat osobní údaje pouze po dobu, která je nezbytná k účelu jejich zpracování, je-li upozorněn na nepřesný údaj tento opravit nebo zlikvidovat ad. Není tedy přípustné např. předávání získaných osobních údajů jiným osobám a subjektům než správnímu orgánu, jemuž je petice určena, využívat tyto údaje bez souhlasu signatářů k jiným účelům, než k výkonu práva petičního ad.

Není však třeba souhlasu signatářů se zpracováním (např. předáním úřadu, jemuž je petice určena) jejich osobních údajů (samozřejmě budou-li zpracovávány pouze pro účely výkonu práva petičního), není třeba signatáře informovat ve smyslu § 11 zákona č. 101/2000 Sb. ani není třeba zpracování osobních údajů (shromažďování podpisů pod petici, předávání petičních archů apod.) oznamovat Úřadu pro ochranu osobních údajů, neboť se jedná o zpracování osobních údajů stanovené zvláštním zákonem (zákonem o právu petičním) a zpracování nutné pro uplatnění práva z tohoto zvláštního zákona vyplývajícího.

Zákon o ochraně osobních údajů však nezavazuje pouze toho, kdo petici podává, ale i úřad, jemuž byla předána. Ten např. nesmí osobní údaje signatářů bez jejich souhlasu předat třetí osobě (např. tomu, proti jehož činnosti petice protestuje, jak se již v jednom případě stalo).

2. Vzory petice a petičního archu

Viz příloha na konci článku ...

3. Nejčastější nejasnosti a otázky

Kdo může podat petici?
Petici může podat kdokoli, a to sám nebo spolu s dalšími.

Musí se ustavovat petiční výbor?
Nemusí. Sbírat podpisy může kdokoli, včetně individuálního autora petice. Petiční výbor je účelné ustavit např. pokud akci zaštítí např. některé významné osobnosti.

Musím uvádět do petice své rodné číslo nebo datum narození?
Nemusím, nedoporučuje se. Požadovat na jiných občanech rodná čísla může znamenat rozpor se zákonem č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů.

Musí se petiční výbor někde registrovat nebo jeho vznik někdo povoluje?
Nikoli.

Musím mít povolení k tomu, abych na veřejném prostranství sbíral podpisy pod petici?
Nemusím!

Mohu sbírat podpisy prostřednictvím internetu a e-mailů?
Nemohu, zákon zná pouze sbírání fyzických podpisů pod písemnou petici..